Freeport, Indonesien, beendet jahrelangen Streit um Bergbaurechte

Von Wilda Asmarini, Hidayat Setiaji

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JAKARTA (Reuters) – Indonesien hat am Dienstag zugestimmt, Freeport-McMoRan Inc. den Betrieb seiner riesigen Grasberg-Kupfermine weiter zu erlauben, nachdem das US-Unternehmen erklärt hatte, es werde die Kontrolle über seine indonesische Einheit abgeben, womit jahrelange Auseinandersetzungen ein Ende fanden.

Freeport befindet sich seit Ende 2009 in Gesprächen mit Indonesien, um herauszufinden, wie es zu einer neuen Genehmigung für Grasberg, der zweitgrößten Kupfermine der Welt, kommen kann, wie es in einem in diesem Jahr verabschiedeten Bergbaugesetz vorgeschrieben ist.

Das Unternehmen sagte am Dienstag, es habe mit dem Verkauf eines 51-prozentigen Anteils an PT Freeport Indonesia (PT-FI) ein „großes Zugeständnis und Kompromiss“ gemacht.

Der weltweit größte börsennotierte Kupferbergbaukonzern sagte, der Deal werde so strukturiert sein, dass er die Kontrolle über den Betrieb und die Führung von PT-FI behält.

Die Aktien von Freeport fielen am Dienstag um 5,6 Prozent auf 14,64 US-Dollar.

Der Bergmann wird außerdem eine zweite Schmelze in Indonesien bauen und plant, bis 2031 zwischen 17 und 20 Milliarden US-Dollar in Grasberg zu investieren.

„Es ist kurzfristig positiv, da es FCX ermöglicht, auf absehbare Zeit zu exportieren“, sagte Jeremy Sussman, Analyst bei Clarksons Platou Securities.

„Trotzdem waren die Ausgaben von bis zu 20 Milliarden US-Dollar höher, als wir erwartet hatten, und es besteht immer noch erhebliche Unsicherheit über den ‚fairen Marktwert‘.“

Hochwertige Kupferminen sind nach wie vor selten und die Vereinbarung unterstreicht die Bedeutung der Mine für Freeport, das ein Viertel seines Kupfers in Grasberg produziert.

Es markiert auch die Rückkehr einer energischeren Haltung der Regierung des Gastlandes, ein Trend, der während des Rohstoffbooms üblich war.

Freeport könne „sofort“ eine zehnjährige Verlängerung der Genehmigung für den Abbau von Grasberg über 2021 hinaus beantragen, sagte der indonesische Energie- und Mineralressourcenminister Ignasius Jonan, und eine zweite Verlängerung könne vor 2031 vorgeschlagen werden.

„Der Auftrag des Präsidenten, dem Freeport zugestimmt hat, sieht vor, dass die Veräußerung 51 Prozent erreichen soll“, sagte Jonan auf einer gemeinsamen Pressekonferenz zusammen mit Freeport-Geschäftsführer Richard Adkerson. „Es bleibt nur noch, den Zeitpunkt zu besprechen. Über den Preis wird später verhandelt.“

„Wir sind bestrebt, die Dokumentation so schnell wie möglich im Laufe des Jahres 2017 fertigzustellen“, sagte Adkerson in einer Erklärung.

Freeport muss 41,64 Prozent seiner indonesischen Niederlassung an ein lokales Unternehmen veräußern, um die im Januar eingeführten neuen lokalen Eigentumsregeln einzuhalten, zusätzlich zu den 9,36 Prozent der Anteile, die es bereits an die Regierung veräußert hat.

Freeport hat auf einem „fairen Marktwert“ für die Beteiligung bestanden, während die Regierung einen viel niedrigeren Wert anstrebt und sagte, dass nicht abgebaute Kupferreserven nicht berücksichtigt werden sollten.

Letztes Jahr bot Freeport eine 10,64-prozentige Beteiligung an Grasberg für 1,7 Milliarden US-Dollar an, womit die Mine einen Wert von etwa 16,2 Milliarden US-Dollar hatte. Die Regierung bot ein Gegenangebot in Höhe von 630 Millionen US-Dollar an.

„Die Mechanismen, die Bewertung und der Zeitpunkt der Veräußerung von 51 Prozent sind allesamt absolut kritische Fragen, die geklärt werden müssen, bevor der Streit als endgültig beigelegt betrachtet werden kann“, sagte der in Jakarta ansässige ausländische Rechtsberater Bill Sullivan gegenüber Reuters.

"BESSER ALS NICHTS"

Die Vereinbarung verringert auch das Risiko eines weiteren Stopps der Kupferkonzentratexporte aus Grasberg. Die weltweiten Preise für das Metall stiegen Anfang des Jahres sprunghaft an, als die Verhandlungen scheiterten und die Exporte gestoppt wurden.

„Wenn es nicht Kupfer gewesen wäre, wäre das vielleicht anders ausgegangen. Aber angesichts der langfristig positiven Aussichten für Kupfer und der Milliarden von Dollar, die Freeport bereits in Grasberg investiert hat, müssen sie erkennen, dass 49 Prozent besser als nichts sind“, sagte James Wilson , Bergbauanalyst für Argonaut Stockbroking in Perth.

Während der fünf Jahrzehnte, in denen Freeport Grasberg in der östlichen Provinz Papua Indonesiens betreibt, kam es häufig zu Spannungen zwischen der Regierung und dem Unternehmen über die Aufteilung der Einnahmen und die sozialen und ökologischen Auswirkungen der Mine.

In Grasberg kam es zu Arbeitsunruhen, nachdem Freeport Anfang des Jahres aufgrund des Streits um Bergbaurechte etwa 3.000 Arbeiter auf unbestimmte Zeit beurlaubt hatte.

„Wir hoffen, dass diese (Vereinbarung) auch den Arbeiterstreik beendet“, sagte Tri Puspital, ein Führer einer der Freeport-Arbeitergewerkschaften, am Dienstag.

Im Rahmen der jüngsten Vereinbarung wird PT-FI seinen Arbeitsvertrag in eine Sonderlizenz umwandeln, die ihm Betriebsrechte bis 2041 verleiht.

Gespräche zwischen Freeport und der Regierung auf Grasberg wurden in diesem Jahr dringlicher, da der bestehende 30-Jahres-Vertrag des Unternehmens im Jahr 2021 ausläuft und die Regierung vom Bergmann verlangte, die neue Genehmigung anzunehmen, andernfalls würden die Kupferkonzentratexporte gestoppt.

Die neue Genehmigung würde unter anderem auch erfordern, dass Freeport auf Schlichtungsrechte verzichtet und neue Steuern und Lizenzgebühren zahlt.

Energieminister Jonan sagte letzte Woche, dieser Übergang sei ein „Testfall“ für den indonesischen Bergbausektor.

Finanzminister Sri Mulyani Indrawati sagte auf der Pressekonferenz, die Regierung sei dabei, neue Regeln für Steuern und Lizenzgebühren für Bergleute auszuarbeiten.

Unter diesen Regeln geht die Regierung davon aus, ihre Einnahmen aus Freeport zu steigern, und der Bergmann könnte die Steuersätze „für die Dauer seiner Geschäftstätigkeit“ beibehalten, sagte Mulyani.

Zusätzliche Berichterstattung von James Regan in Sydney und Yashaswini Swamynathan in Bengaluru; Schreiben von Fergus Jensen und Ed Davies; Herausgeber: Christian Schmollinger, Susan Fenton und Maju Samuel

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